韩国全面推行网络实名制

　　韩国是世界上互联网普及率较高的国家之一。根据韩国信息通信部2月公布的数据，韩国6岁以上的上网人口达3482万，约占总人口的73%。网络在给韩国人提供全新的信息、金融、娱乐和沟通手段的同时，也改变了韩国人的生活方式，给韩国社会带来了日益深刻的影响。

　　为了维护网络的健康和安全，保护公民的隐私权、名誉权和经济权益，韩国政府从2002年起推动实施网络实名制。迄今，韩国已通过立法、监督、管理和教育等措施，对网络邮箱、网络论坛、博客乃至网络视频实行实名制，成为全球贯彻实名制最彻底的国家之一，这也使得韩国成为网络安全程度最高的国家之一。

　　2005年是韩国推行网络实名制过程中重要的一年。那一年，韩国连续发生多起网络事件，如网上传播大批明星隐私的所谓“X档案”、网民追查“狗屎女”致人精神失常以及网民借知名人士林秀卿之子溺死问题对林秀卿进行人身攻击等。这些问题引起了韩国社会对于“网络暴力”危害的大讨论和反思。鉴于此，韩国政府于2005年10月决定实行网络实名制，并发布和修改了《促进信息化基本法》、《信息通信基本保护法》等法规，为网络实名制提供法律依据，在网络导入监督、约束和处罚机制。

　　此后，韩国政府不断修改和制订各种有关网络安全的法律。自2007年7月起，《促进使用信息通信网络及信息保护关联法》规定，韩国各主要网站在网民留言之前，必须对留言者的身份证号码等信息进行记录和验证，否则会对网站处以最高金额达3万美元的罚款。为了保护留言者的隐私，韩国政府允许网民在通过身份认证后，用代码替代真实姓名留言。按照法律，如果由于网站未能有效进行实名制登录而造成法律纠纷，网站将代替无法被追查到的被告接受惩处。

　　韩国政府采取的一系列措施，使得韩国网民在网络留言时不得不考虑自身的责任，而网站也不能对实名制的实施敷衍了事。韩国信息通信部在推行网络留言实名制后的调查中发现，一些主要网站论坛上谩骂和人身攻击等不文明内容减少了一半以上，收效显著。如今，韩国人写博客的越来越多。韩国网民通过博客记录生活，共享信息，或对自己感兴趣的话题进行讨论，形成了一个初具规模的“网上社会”。越来越多的韩国人在名片上印上自己的博客地址，很多演艺界名人在韩国主要门户网站上建立了自己的博客链接，一些政府机关也在自己的官方网站上建立专门的博客社区，与公众进行交流。然而，博客的开放性也会带来问题。例如，博客容易泄露个人信息和隐私，个人通过博客散布新闻和信息有可能出现失实、侵害公众权益或危害他人利益等问题。因此，如何对博客的自由度进行界定也成为韩国社会关注的焦点。

　　为了使博客能规范有序地发展，韩国政府采用网络实名制进行管理。根据规定，网民在网络留言、建立和访问博客时，必须先登记真实姓名和身份证号，通过认证方可继续操作。如此一来，无论是博客主人还是访问者，都会在使用博客的过程中留下记录，这对规范网民行为和预防网上犯罪起到了很好的作用。

　　2007年3月18日，“雅虎韩国”网站上出现了一段淫秽视频，该网站的管理人员在事发6小时后才获知消息并将这段视频删除。这件事引发了韩国社会对加强网络视频管理的重视。韩国信息通信部、警察厅等有关政府部门以及韩国主要门户网站运营商等单位联合制定了拦截网络淫秽视频的有关对策。

　　根据这些对策，韩国信息通信部在该部的情报通信伦理委员会内设立了一个24小时运行的“非法有害信息举报中心”，由各大门户网站向举报中心派出工作人员从事专门的监控工作。此外，韩国信息通信部还用技术手段阻止网民从国外网站下载并转载淫秽视频，并对上传淫秽视频的个人和存在管理漏洞的网站运营商进行法律制裁。韩国警察厅则在网上开设“网络警察厅”接受网络违法事件的举报。

　　网络实名制的实施，在韩国社会树立了网络世界也存在伦理法制的社会意识，为保护网民权益、规范网民行为、预防和查处网上犯罪奠定了基础。网络实名制还促进了韩国网上银行、网络消费等的快速发展，吸引了大批资金进入网络产业，带动韩国网络产业不断升级，提升了网络服务的质量。与此同时，由于韩国政府要求服务商对个人信息进行严格保护，因此实名制得到了韩国公众的认可。

　　专家观点

　　网络实名制会给网民带来更大益处

　　许多网民表示，网络实名制是对言论自由的侵犯，但研究人员认为，禁止匿名登录会给网民带来更大益处。

　　德勤会计师事务所的分析师在针对2008年科技、电信与传媒行业主要发展趋势的预测报告中指出：互联网面临的最大改变是上网者的地位。报告指出：“许多人认为，互联网的主要优点在于其匿名性，无论是在博客上发表评论和引用资料，还是进行网上购物和查阅百科字典，都可以使用化名。”专家认为，这种自由看上去弥足珍贵，但匿名原则会导致对网上作品著作权的侵犯，或是对某家公司进行诽谤而无须承担任何法律责任。

　　拍卖是另一种互联网骗术。据日本警察厅统计，大多数虚假的网上拍卖以及其他形形色色的电脑犯罪都是通过网吧进行的，因为在那里使用电脑不必注册身份。美国联邦贸易委员会建议互联网用户不要跟那些个人资料无法查证的人进行网上交易。

　　专家表示，这种自由会导致网络欺诈，其形式日趋多样化。因此，未来在通过网络进行跨国交易时，身份认证将成为强制性条件。此外，专家还认为，对未成年子女上网不太放心的家长会希望跟踪子女所浏览网页的内容。

　　然而，用户身份验证体制还处于萌芽阶段，要期待它真正发挥有效作用，还要等待若干年时间。目前的互联网世界还相当混乱，类似“年龄认证”和“限制浏览”之类的概念只会困扰用户，因为任何小学生都可以轻易地骗过网络的年龄认证系统。

　　俄罗斯电脑专家苏霍鲁科夫指出，近两年内，许多网站尤其是视频网站将不得不采取最简单的身份认证体系。例如，根据不同时区，对使用者的上网时间进行限制，成人网站只能在晚间或深夜才能登录。

　　(李拯宇　干玉兰 人民邮电报)